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全国政协完善外卖食品安全监管双周协商 [复制链接]

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*协委员发言

■全国*协委员,台盟中央常委、联络部部长潘新洋:

当前,多数外卖平台都建有评价系统,形成了较好的消费者意见处理机制。但现有机制处理食品安全问题的效果有待改进和完善:一是评价机制为外卖平台自建,一旦外卖食品出现安全问题,消费者可能无法通过平台及时得到公正的解决。二是消费者举证困难。三是外卖商户证照等数据共享有待完善和改进。为此,建议:

一、*府监管部门尽早介入现有评价机制,加强与平台合作,利用大数据排查、线下安全员调查、开展联合检查等方式,从源头防控外卖食品安全隐患,维护消费者权益。

二、以良法促进维权。应完善相关*策法规,细化明确外卖平台、商户与消费者各方责任,妥善制定罚则,以清晰认定责任、准确适用法律。比如,在遇到平台不履行资质核验情况时,有必要统一食品安全法与电子商务法规定的处罚标准;再如,对“恶意投诉举报”等违法行为,应进一步明确界定,净化网络市场环境。

三、建立食品安全监管量化评价体系,并纳入社会信用管理体系。比如,可探索行业内部举报机制,加强信息披露,在外卖平台设立食品安全教育专区,公布典型案例,突出在线消费安全引导,提高消费者自我防范意识,构建食品安全风险共治格局。

四、借鉴快速理赔通道与快速响应机制相关经验做法,完善和改进外卖食品安全维权体系。比如,有的外卖平台开通快速理赔通道,48小时内完成处理,总体和解率70%。又如,去年深圳市场监管部门与平台共享信息,梳理下架不合规外卖商家余户。总之,应通过有效途径和手段加强相关各方力量整合联动,实现外卖平台与*府监管部门数据共享,促进*府监管部门主导、外卖平台和商户参与、消费者评价等环节互通联动。

■全国*协常委,民革中央原副主席,天津市*协原副主席田惠光:

网络外卖食品为城市生活提供了便利,但随之其包装材料的卫生、安全等问题开始出现。一是有些包装材料不符合食品安全规定。目前,已在食品包装材料上发现了多种化学物质,在一定条件下一些化学物质会迁移到食品中,产生食品安全隐患。二是食品配送过程中的污染问题。配送容器与餐盒内部食品安全息息相关。外卖配送外包高达90%左右,有些配送人员食品安全意识淡薄,派送环节引发的不安全问题时有发生。三是相关的法律法规不健全。目前,我国相关的法律法规,对包装材料的规定一般只做原则性规定或者未做规定。

包装是食品的“外衣”,没有安全的食品包装,就不可能有安全的食品,建议:

一、完善相关法律法规。在《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《外卖食品安全违法行为查处办法》中,进一步明确对食品包装材料的规定和监管要求:一是入网食品生产经营者应使用符合食品安全规定、清洁的食品包装材料与餐具,并提供包装材料生产企业的生产许可证、产品检验合格证等材料。二是第三方平台对入网食品包装材料与餐具的安全性材料进行审查登记并记录在档案中。三是将保证包装材料安全纳入第三方平台与入网食品生产经营者签订的食品安全协议。

二、第三方平台加大管理力度。第三方平台的食品安全管理人员定期对平台上外卖食品的包装材料索证情况、使用情况进行检查,如实记录并及时更新,发现违法行为要及时制止并及时向食品药品监督管理部门报告。

三、监管机构加强有效监管。各级食品药品监督管理部门应将外卖食品的包装材料安全作为食品安全监管监测的内容之一,建立对第三方平台和入网食品生产经营者的食品包装材料安全监管关键点,定期进行监督检查,发现违法行为依法查处。各地食品药品监督管理部门加强合作,对违法生产食用包装材料者,加大打击力度并在与外卖食品相关的第三方平台进行公示。

■全国*协委员,农工*浙江省委会主委,浙江大学原副校长罗建红(视频连线):

随着互联网商业发展,近年来网络餐饮外卖呈井喷式增长。这种线上线下融合的新业态呼应了多样化的餐饮需求,促进了消费和就业,在疫情防控常态化阶段更具有积极意义。但是,在食品安全方面,却出现了第三方平台包装、配送等新的薄弱环节。结合会前的实地调研,提出如下建议:

一、加强规划与标准引领。目前,国家层面还没有针对网络餐饮外卖的规划和行业标准,第三方平台、餐饮行业和食品安全监管由不同部门管理。建议综合分析经济社会发展、消费者需求、行业发展趋势等因素,制定出台网络餐饮外卖中长期发展规划,更好地引领行业发展;条件成熟时,对第三方平台进行专门立法。加强相关部门在网络餐饮外卖发展与监管中的统筹协调。总结浙江等地《网络订餐配送操作规范》地方标准取得的成效,在国家层面适时出台行业标准,对食材溯源、加工过程、骑手资质、送餐服务、配送点管理、送餐车辆等方面提出规范,使法律法规规章和行业标准相衔接,为网络餐饮外卖的食品安全提供制度保障。

二、加强监管的有效性。食品安全监管实行的是属地管辖,美团、饿了么全国性第三方平台的企业在注册地以外省份的分支机构是很少的,给监管带来了困难,影响到及时有效的执法。建议对平台注册地以外的违法行为,由行为地将相关处罚信息直接报给国家市场监督管理总局统一处罚,或者明确要求设置省级分支机构体系,违法行为由当地的监管部门处罚。规定平台应该履行及时报送信息、配合监管的义务,提高监管的有效性。

三、让第三方平台成为社会共治的积极参与者。建议加强*企合作,使第三方平台更好地利用网络信息技术及大数据的优势,在食品安全保障中发挥更大的作用。如合作加强商户的教育培训、提供食品安全解决方案、建立多维度食安评价和信息公开机制、推行“厨房革命”和“阳光厨房”等,以线上带动线下,促进餐饮行业食安标准的整体提高,让人民群众更安心更舒心地享受网络餐饮外卖服务。

■全国*协委员,民建广东省委会副主委,广东财经大学法学院副院长鲁晓明(视频连线):

今年三到四月份,我随广东省*协调研组赴广州、深圳等市围绕完善外卖食品安全监管进行系列调研。此次调研使我对我国外卖食品安全法规体系有了更深入思考。目前,外卖食品监管主要存在如下不足:

一、规范外卖食品的“一法两规”与电子商务法及其配套规章之间在立法目的、概念体系、法律责任等方面均存在不小差异,不同法律文件之间关系尚未理顺。

二、外卖监管存在片面倚重证照审查等事前监管手段,忽视事中事后监管问题。

三、地方外卖食品安全立法存在不统一现象。部分较早地区立法文件存在与*中央、国务院最新要求不一致;部分地区存在立法延迟;个别地区存在越权设立禁止性规定减损市场主体权利的问题。

为此,建议:

一、尽快修订外卖食品“一法两规”与电子商务法,使其能够有机衔接。一是协调保安全与促发展的关系,将外卖纳入互联网平台经济框架统筹考虑,建立健全交易服务规则,明确从业者权益、强化消费者权益保护。二是加强对地方立法的统一指导。督促立法迟延地区落实立法责任,督促存在越权立法的地区纠正不合理规定,促进各地外卖立法趋同化。

二、加快推进外卖供给配送侧的数字化改革和数字化转型。一是支持网络新型基础设施建设,扶持大型数字化配送服务平台,发展多功能多用途配送业态,鼓励建立全链条配送服务平台。二是引导餐饮业升级转型。面对餐饮企业存在的线上经营转型难、运营成本高等问题,强化监管机构和平台的指导责任,支持传统餐饮业数字化改造、小微餐饮服务品质升级。

部委回应

■商务部副部长钱克明:

委员关于建立外卖餐饮行业协会的建议很有意义,行业协会在标准制定方面发挥了重要作用,比如中国烹饪协会、中国饭店协会等餐饮协会,参与了餐饮业多项标准的制定工作。下一步,商务部将指导相关餐饮行业协会继续参与相关标准的制定,研究外卖餐饮发展情况,促进外卖餐饮积极发展。

委员提出的支持餐饮业数字化改革、引导名优餐饮企业升级转型等建议很有必要。目前,商务部正在研究相关支持*策:一是提高融资便利度。会同相关部门支持商业银行与餐饮电商平台加强合作,发挥电商平台大数据的优势,为平台上的中小微餐饮企业融资增信,提供贷款便利。二是支持数字化平台发展。鼓励在居民小区、写字楼、医院、学校等地建设完善智能配送终端服务设施。三是建立健全数字化餐饮服务评价体系。支持餐饮服务评价机构和餐饮电商平台运用移动互联网和大数据技术,构建符合我国实际的评价服务体系。四是鼓励美食街(城)数字化改造。鼓励传统的美食街(城)、夜市小吃街、食品安全示范街、网红街等主题街区以及一些重点商圈,进行数字化改造升级。五是培育品牌餐饮企业。鼓励地方开展特色品牌推广,支持各地通过“一市一品”“一县一品”等方式挖掘地方特色美食,充分利用平台的营销优势,推动老字号线上发展。

■国家卫生健康委员会副主任李斌:

几位委员非常关心食品安全标准问题。标准是食品安全监管尤其是外卖监管很关键的一个问题。依照食品安全法规定,食品安全标准分为通用标准、产品标准、检测方法和规程、生产经营规范四大类;安全的标准是强制性执行的标准,是底线性的标准。实际上,在安全标准之外,还有质量标准。但是质量标准不是国家的强制标准,是由行业学会、协会或者其他相关社会团体制定的推荐性的标准,主要起到鼓励引导企业提高食品质量的作用,以满足不同消费者对食品品质差异化的需求。从国家标准来讲,涉及网络餐饮服务食品安全的问题,实际在执行过程中是从环节上加以规范。对于外卖餐饮,目前,国际通行做法是对原材料、加工、包装和配送等重点环节进行规范和管理,作出准则性的要求。下一步,国家卫健委考虑通过完善食品安全标准来提高食品安全水平。第一,从国家标准来讲,对大企业和小企业的执行标准是一样的,是底线性的标准。第二,随着行业的发展,在整个标准修订过程中,有关安全性要求还要进一步细化规范。第三,加大对地方标准、行业标准制定的支持力度。强化行业学会、协会职能,提升行业自律水平,在执行过程中不断完善质量标准,形成完善的食品标准体系。

委员们也非常关心食品安全问题。实际上,从食品安全风险监测的情况看,外卖送餐还存在一定的安全隐患,需要加大监管力度。下一步,国家卫健委将按照“最严谨的标准”要求,进一步完善相关标准体系,提升食品安全水平,切实保障群众饮食安全。

企业和基层代表发言

■阿里巴巴集团合伙人、本地生活服务公司总裁、饿了么公司首席执行官王磊:

简要说三点:

一、服务业的数字化对保就业、保市场主体非常重要。饿了么是送盒饭的,但我们不仅仅是送盒饭,我们在做这个业务时一直在思考,怎么把中国的服务业数字化升级?服务业的背后是巨大的就业,而且中国服务业水平相对落后。通过数字化升级,让中国服务业有一个质的飞跃,这是我们一直在思考的问题。饿了么平台上有接近万家企业,绝大多数是中小微企业。这次疫情以来,很多企业线上订单的比例超过60%,线下不行就转线上。很多企业靠此有了现金流,避免了企业倒闭,保住了就业。

二、食品安全监管运用新技术和数字化理念进行创新。食品已经在互联网上销售,监管更应使用互联网技术进行创新。食品安全监管可以借鉴使用健康码的理念和技术,服务业实现数字化后,数据可以为监管提供基础参考。

三、平台会积极配合*府监管部门进行共同治理。我们在这方面投入了大量的精力和技术,将用数据持续做好食品安全的治理工作。同时,希望*府在管理平台和管理公司应有所区别。在国家市场监管总局和商务部等有关部委的指导和支持下,我们已经开始探索监管加平台的共同治理模式,取得了一些成绩,希望能够将经验加快推广,共同管理好食品安全。

■美团点评集团联合创始人、高级副总裁穆荣均:

结合美团外卖的实践,就外卖食品安全问题谈三个观点。

一、外卖食品安全状况总体良好。在海量交易背景下,未暴露严重的食品安全问题,美团外卖万单食品安全投诉率少于1单。

二、外卖食品安全是食品安全问题的一个子集,与我国食品安全总体水平息息相关。同时,行业数字化水平提升有利于食品安全状况的改善。近年来我国食品安全持续提升,但线下餐饮的一些固有问题,也制约了外卖食品安全的总体水平。网络平台的兴起加快了行业的数字化转型,推动餐厅从前厅到后厨的数字化改造,为加强食材溯源、流程监控等措施创造了条件。

三、网络平台对外卖食品安全负有重要责任。一是抓好配送环节。美团加强配送员的食安培训,制定餐箱消*等全流程标准操作规范。二是用好外卖包材,目前不合规的外卖包材基本退出市场,下一步重点加强包材减量化,鼓励可降解环保材料。三是在消费者不到场的情况下,保障生产加工的服务水平。需要平台继续管好上网“准入”,严格审核证照,利用大数据技术探索事中事后监管方法。

提三点建议:

一是贯彻“线上线下一致”监管理念,从准入审核向事中事后监管延伸。

二是推动智慧治理,利用大数据手段提高监管水平。推进包括食品经营许可证、小餐饮各类经营凭证等监管大数据平台建设,开放资质数据验真渠道。利用消费者评价等市场数据实现精准监管。

三是进一步推进社会共治,平台和*府共同协力,提升商户的食品安全水平。建议发挥平台触达商户量大面广的优势,可与监管部门自愿加强联动,共同推广食品安全规范标准。

■美团外卖(北京)知春里配送站配送员高治晓:

我老家在宁夏固原,年来北京打工,以前做过保安、厨师,年成为外卖骑手。去年,我靠着送外卖攒下的钱在福州开了一家小餐馆,没撑住,今年初又回来继续做骑手。这份工作时间很灵活,多劳就能多得,很适合像我这样从欠发达地区到大城市打工、特别能吃苦的年轻人。

受疫情影响,很多老百姓通过网上买东西。又赶上春节,我每天的订单量都在涨,送什么的都有。以往我们就是从餐厅取餐,安全及时送到顾客手上。疫情期间,外卖订单大部分选择“无接触”配送,但也有特殊的要送到顾客手里。印象最深的,是一位患有糖尿病的老人需要胰岛素。我先到她家拿了处方,医院拿药,回来在楼下给自己全身消*才敢送上去。老人是一个人住,知道她还没吃饭,我给她下了碗面,打了两个荷包蛋,走时把垃圾带下了楼。

还有一个订单,反反复复在平台出现,三个小时都没人接。医院给确诊病人送手机充电线,我也害怕,那位病人让我想起老家患病的大哥。人在病中难得很,因此我接下了这单,送到后,我回家用消*液洗了近一个小时的澡,两个星期都不敢跟家人一起吃饭。

就是抱着每一单都是送给家里人的念头,我在疫情发生后坚持了下来。我也不是一个人在坚守,大家都说,只要外卖小哥还在跑,这个城市就不会停下来。

以前送外卖,就是为了养家糊口,经历这次疫情,我觉得我们的职业很伟大,因为我们递送的不仅是生活中的柴米油盐,更是人间的温暖和希望。最近国家把我们骑手正式命名为网约配送员,成了国家的新职业。我特别高兴自己的工作能被认可,希望将来能有更好的发展。

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